普法小课堂（第八期）| 以案说法—我们身边的宪法

发布时间：

2022-12-26

一、序言

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把宪法摆在全面依法治国首要突出地位，围绕宪法提出一系列重大论断，作出一系列重大部署，开创了新时代依宪治国新局面。

纵观中国宪法，共经历三个历史发展阶段：旧中国宪法史发展、新中国宪法产生与发展及现行宪法的修正。现行宪法为1982年《宪法》【新中国成立后颁布的第四部宪法】，共经历五次修正，即1988年宪法修正案，1993年宪法修正案，1999年宪法修正案，2004年宪法修正案和2018年宪法修正案。

宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，系新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。现，正值宪法颁布实施四十周年之际，我们将从具体案例出发，发现我们身边的宪法，认识宪法、学习宪法、弘扬宪法精神、维护宪法权威、坚定法治信仰。

二、典型案例

（一）消除“飞线充电”隐患，守护公民合法私有财产

基本案情：2022年，徐某放火案案发，黑龙江省甘南县检察院介入侦查引导取证。办案检察官在实地勘查现场时发现，小区居民在楼外私拉电线为电动车充电并占用消防通道现象突出，存在严重的安全隐患。

经办案部门现场走访调查，发现“飞线充电”风险隐患23处，其中电线老化、占用消防通道问题突出，极易引发火灾、造成触电，而且严重影响应急救援。为切实维护群众生命、财产安全，保护社会公共利益不受侵害，消除“飞线充电”隐患，当地应急管理局、住建局、消防大队等部门建立了消防安全隐患排查整治常态化防控机制，形成多方协同共治的良好局面，真正维护人民群众的生命财产安全。

该案的成功办理，更好履行了新时期宪法赋予的检察机关公益诉讼监督职能，践行了“诉前实现维护公益”的理念，彰显了公益诉讼制度的优越性。持续跟进监督，不仅有效杜绝虚假整改、一时整改、事后反弹等问题，更彰显了宪法对人民群众生命、财产等切身利益的保护精神。

法条链接：《宪法》第十三条之规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。

（二）依托大数据形成涉老反诈合力，切实维护老年人合法权益

基本案情：2020年2月以来，广东省江门市江海区辖区内的某生物科技有限公司、保健店等23家商户，以提供“免费聚餐”“免费旅游”等手段博得老年人信任，夸大甚至杜撰“磁性床垫”等保健产品功效，误导老年消费者高价购买。其中，多数保健产品为“三无”产品，某生物科技有限公司等商户的行为涉嫌侵犯不特定多数老年人的合法权益，严重损害社会公共利益。

保健品市场虚假宣传、欺诈销售等“骗老坑老”问题较为突出，严重损害老年人的身心健康，侵害老年人合法权益。为落实宪法精神，切实维护老年群体的合法权益，检察机关以维护老年人健康安全和合法权益为出发点，主动聚焦保健品行业领域，以部署开展公益诉讼“小专项”活动为切入点，积极履行法律监督职责，召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、行业代表等共同讨论如何加强对保健品市场的源头监管，建立多部门协作机制，达成对保健品虚假宣传监督的共识，充分利用各行政部门执法大数据，形成打击合力。以“消费者权益保护日”为契机，通过召开保健品市场专项整治行动新闻发布会、公开举报监督电话、印发宣传册等形式，让涉老反诈宣传进村居、进社区、进家庭，切实增强人民群众特别是老年群体的法治意识和识骗防骗能力。

法条链接：《宪法》第二十一条之规定，国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。

（三）守护一江清水两岸青山，司法保护生态环境资源

基本案情：2017年，某体育文化旅游公司在清江流域、湖北星斗山国家级自然保护区内非法占地建设滑雪场项目。行政机关对该公司非法占地行为作出行政处罚决定。该公司不服，向法院提起行政诉讼。然而，行政机关逾期举证、消极应诉致使处罚被撤销。

为推动长江流域生态环境资源司法保护，维护宪法法律统一正确实施，湖北省利川市检察机关立即进行现场调查，发现项目已停工多年，不允许施工，但违法建筑一直未予拆除，处于停摆状态。该公司负责人因常年在外经商，无法取得联系，因此行政处罚被撤销后，一直未再进行调查处理。为此检察机关立即依职权启动监督程序，针对行政机关怠于履职情形提出检察建议，推动“搁浅”四年未被处理的非法建设得以拆除。

宪法为人民群众守住绿水青山、创造美好生活提供了最高法律保障。湖北省利川市检察机关切实履行宪法赋予的法律监督职责，立足行政检察职能，主动担当作为，聚焦清江流域生态环境和耕地保护，通过检察建议，督促行政机关履职，用“检察蓝”守护绿水青山。

法条链接：《宪法》第二十六条之规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。

（四）坚决打击侵犯公民个人信息的不法行为

基本案情：2020年，被告人徐某等6人在浙江省杭州市多地非法从事手机卡“养卡”活动，利用郑某手机卡代理商的身份便利，申领未实名验证的手机卡（又称“白卡”），并通过职业开卡人马某等人，以办理健康码、核实健康信息为由，非法采集劳务公司务工人员身份信息及人脸识别信息，对“白卡”注册和实名认证。经查，上述人员利用非法获取的公民个人信息办理手机卡3500余张，非法获利14万余元。上述手机卡中部分被用于电信网络诈骗犯罪，涉及68起案件284万余元。

原以诈骗犯罪立案侦查的案件，因无法查实涉案人员有直接参与电信网络诈骗或帮助信息网络犯罪的证据而陷入困境。表面看手机卡只是号码的物质载体，但其承载的是受宪法保护的、任何组织或个人不得以任何理由侵犯的公民的通信自由和通信秘密。办案机关便以此为突破口，围绕“查证当事人是否知情开卡”这个重点展开调查，随着马某等人非法采集务工人员身份证信息及人脸识别信息，并用于“白卡”注册和实名认证的事实被查清，案件也逐步明晰。该案最终提起刑事附带民事公益诉讼，6名被告人除被依法判处刑罚外，还连带赔偿14万元，并在国家级媒体上公开道歉。

近年来，犯罪分子把非法获取的公民个人信息用于注册手机卡、银行卡，成为实施电信网络诈骗的基础工具，更有甚者对被害人进行“画像”，实施精准诈骗。对于侵犯公民个人信息的行为必须坚持源头治理、全链条打击，充分发挥刑事检察和公益诉讼双向合力，加强个人信息司法保护。

法条链接：《宪法》第四十条之规定，中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

（五）格外关注特殊群体的尊严和权益

基本案情：由于康复训练费用纳入基本医疗保险支付政策的实际落实效果欠佳，一些孤独症、脑瘫患者因高昂的康复训练费用给家庭增加了经济负担，被迫减少甚至放弃康复训练，错失干预治疗黄金期。一些康复训练机构在设施设备、师资力量配备和康复方案针对性等方面缺乏规范，行政监管存在漏洞和盲区。

基于此，当地检察院启动行政公益诉讼诉前程序，召开听证会，听取人大代表、政协委员和行政机关的意见和建议，通过诉前磋商、提出检察建议等方式，督促卫生健康、医疗保障、民政等行政主管部门，严格贯彻落实残疾人康复训练费用纳入基本医疗保险支付的要求，推动完善康复医疗保障项目，加强和规范康复训练机构的建设和管理，切实保障了脑瘫患者、孤独症儿童的康复训练权益。

法条链接：《宪法》第四十五条之规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。

翻开宪法总纲，新中国从站起来、富起来到强起来，中华民族伟大复兴的百年艰苦历程清晰可见。中国特色社会主义的伟大实践，在国家根本法上留下辉煌篇章。踏上新征程、奋进新时代，维护宪法作为国家根本法的权威地位，更好发挥宪法治国安邦总章程的作用，坚持以习近平法治思想为指引，在党的领导下，全民知宪法、懂宪法、守宪法，弘扬法治精神，提升法治意识，为推进全面依法治国贡献力量。

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